«Газпром» приблизился к Сибири

Стремление «Газпрома» освоить ресурсную базу Сибири подталкивает компанию к инвестициям в газификацию регионов, которым монополист не уделял раньше столь пристального внимания. Уже по итогам 2006 года «Газпром» планирует потратить на эти цели в Сибирском федеральном округе около 1 млрд руб. — вдвое больше, чем за предыдущие три года. В Сибири, где добывается 91,5% российского газа, а потребляется только 3%, есть большой потенциал для роста.

Регионы используют шанс — выстраивая «особые отношения» с «Газпромом», они рассчитывают на приток существенных средств в экономику регионов. Нюансы этих отношений у каждого региона свои, равно как и суммы инвестиций в газификацию со стороны газового монополиста. На востоке России сосредоточено 25% всех начальных суммарных ресурсов газа страны, что составляет более 59 трлн куб. м. Из них общие начальные суммарные ресурсы суши востока России составляют почти 45 трлн куб. м, и шельфа прилегающих морей — еще 14,5 трлн куб. м. На реализацию «Программы газификации регионов РФ в 2005–2007 годах» выделяется 35 млрд руб. Из них в 2006 году планируется выделить 17,6 млрд руб. Кроме того, 1,1 млрд руб. будет направлено на реконструкцию и техническое перевооружение действующих распределительных газопроводов.

В настоящее время средний уровень газификации России природным газом составляет 53%. Реализация программы в 2005–2007 годах позволит уже к 2008 году обеспечить повышение уровня газификации в среднем по России до 60%. В объятиях «Газпрома» Политика ОАО «Газпром» по отношению к регионам за Уралом меняется. С начала года газовый монополист заявил, что готов существенно увеличивать вложения средств в газификацию регионов. «До сих пор они вкладывали деньги по большому счету только в добычу и реализацию своего продукта, а теперь выделяют порядка 35 млрд руб. для газификации регионов России«, — отмечает замначальника департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса администрации Томской области Анатолий Бондарев. Регионы Сибири ориентируются в основном на магистральный газопровод «СРТО-Омск-Новосибирск-Кузбасс» проектной пропускной способностью 14 млрд куб. м в год. Дополнительные возможности дает и другой газопровод — «Нижневартовский НГПЗ-Парабель-Кузбасс» с пропускной способностью 8,2 млрд куб. м в год (см. схему).

На сегодняшний день с восемью субъектами СФО (Республика Алтай, Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области) «Газпром» подписал соглашения о сотрудничестве, с четырьмя (Алтайский край, Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области) — договоры о газификации. Чтобы развивать системы распределения газа в СФО были разработаны генеральные схемы газоснабжения и газификации территорий. «Такие схемы уже существуют для Алтайского края, а также Иркутской и Томской областей. На очереди другие регионы», — подчеркивают в пресс-службе «Газпрома».

Внимание «Газпрома» к Сибири во многом объясняется видами на ее ресурсную базу. «Освоение углеводородных ресурсов Восточной Сибири — одно из приоритетных в настоящее время направлений деятельности «Газпрома», — заявили «КС« в пресс-службе газовой компании. — Низкая разведанность ресурсного потенциала Сибирского федерального округа — 8% — указывает на высокие перспективы подготовки новых запасов для организации здесь крупномасштабной добычи газа». «Исходя из благоприятных геологических предпосылок открытия новых крупных залежей, можно говорить о хороших перспективах увеличения на востоке России ресурсного потенциала при планомерном проведении геологоразведочных работ, — говорилось в докладе зампредседателя правления «Газпрома» Александра Ананенкова (озвученном недавно на прошедшем в Красноярске Третьем экономическом форуме). — ОАО «Газпром« считает возможным и целесообразным силами всех компаний прирастить до 2030 года в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке более 6 трлн куб. м природного газа». Впрочем, освоение экономики за Уралом «Газпром» начал уже сейчас, анонсировав проведение газификации сибирских регионов.

В этой работе «Газпром» делает ставку на несколько ключевых проектов. Например, помимо освоения в Иркутской области Ковыктинского газоконденсатного месторождения и газификации Иркутской области, одним из ключевых проектов в «Газпроме« называют строительство газопровода »Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на курорт «Белокуриха». В 2006 году компания планирует выделить 100 млн руб. Сами сибирские регионы, пользуясь случаем, также высказывают «Газпрому» встречные предложения о сотрудничестве. Сектор газа Из сибирских регионов наибольшую активность в развитии газификации проявляют прежде всего области, не имеющие угольных запасов, в частности, Новосибирская и Омская. Например, Омская область, где изначально топливный баланс формировался преимущественно за счет привозных ресурсов, еще в 1997 года сделала ставку на газ и начала сотрудничать с «Газпромом» в рамках целевой программы газификации. Как сообщили «КС» в Министерстве нефтехимического комплекса Омской области, в 2006 году планируется за счет областного бюджета построить объекты газоснабжения на сумму около 400 млн руб. Приоритетным направлением является строительство газопровода через рабочие поселки Марьяновка-Шербакуль-Полтавка протяженностью 95 км, который позволит газифицировать два района области.

Дочерним предприятием «Газпрома» ООО «Межрегионгаз» в 2006 году предполагается освоить 21 млн руб. на строительство газопровода протяженностью около 8 км в с. Нижнеиртышское Саргатского района. «А хотелось бы больше, — подчеркивают в министерстве. — Надеемся совместно с ООО «Межрегионгаз«, реализуя социальную программу развития регионов, ежегодно вводить в эксплуатацию не менее 300 км межпоселковых газопроводов». Новосибирская область (уровень газификации природным газом составляет менее 2%) пытается создать совместную с «Газпромом» газораспределительную компанию. Планируется, что на нее будут возложены функции заказчика по выполнению проектов газификации и эксплуатации газораспределительных систем в Новосибирской области. Контрольный пакет акций компании будет принадлежать ОАО «Газпромрегионгаз». (99% владеет ООО «Межрегионгаз» — стопроцентное дочернее общество ОАО «Газпром»). Хотя предложение губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского председателю правления «Газпрома» Алексею Миллеру поступило еще в конце прошлого года, решение о ее создании еще не принято. «Наши предложения пока находятся на рассмотрении.

«Газпром« еще не имел опыта создания подобной компании с субъектами Федерации, поэтому должен изучить предложение», — отмечает вице-губернатор, руководитель департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства области Владимир Анисимов. Впрочем, по некоторым вопросам определенность взаимоотношений все же есть. 23 мая Толоконский и Миллер подписали график синхронизации строительства объектов газификации региона. Согласно этому документу, в 2006 году «Газпром» планирует построить в области 14 межпоселковых газопроводов. Власти Новосибирской области предложили «Газпрому» еще один вариант совместной работы — строительство газонаполнительных станций. «Сегодня этого рынка в нашем регионе почти нет, в то время как рынок бензозаправок перенасыщен. Задача администрации состоит в том, чтобы создать условия и построить сеть станций. Только при наличии сети данный проект будет иметь смысл, — подчеркивает Владимир Анисимов. 

— Планируется, что сеть будет развиваться по направлениям, на которых много транзитных машин — омском, кемеровском, барнаульском, томском». Кроме того, в Новосибирской области пересмотрели прежнюю «скромную» программу газификации. Если в 2004–2005 годы было освоено порядка 420 млн руб., то только в 2006 году намечено освоить порядка 750 млн руб. «Основные вложения сделают региональный бюджет и ОАО «Газпром« — 182,5 млн руб. и 349 млн руб. соответственно», — отмечает Владимир Анисимов. По его словам, в 2007 году сумма вложений в газификацию вырастет еще больше и составит порядка 1 млрд руб. На эти деньги до 2008 года планируется построить 136 км распределительных газовых сетей, газифицировать 3,6 тыс. квартир, а потребление природного газа увеличить до 3,5 млрд куб. м. Что касается Иркутской области, хотя вопрос по ее газификации обсуждается не первый год, соответствующий план мероприятий был утвержден губернатором Иркутской области Александром Тишаниным и председателем правления ОАО «Газпром» Алексеем Миллером только в прошлом месяце.

Генеральная схема позволяет обеспечить газом 899 населенных пунктов в 32 районах Иркутской области и предусматривает строительство магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, газораспределительных сетей, формирование и развитие регионального рынка газа. ОАО «Газпром» определено организацией-оператором по реализации Генеральной схемы. Начало поставок газа области предусматривается в 2007 году. «В Иркутской области и Забайкалье стоимость электроэнергии одна из самых низких в России, поэтому при выборе проектов ставка делается именно на электроэнергетику, — подчеркивает генеральный директор ООО «ГАЗЭКС-Менеджмент» (газового холдинга компании «Комплексные энергетические системы«) Андрей Пестов. — Однако специалисты прогнозируют, что к 2010 году, в связи с ростом объемов промышленного производства, возникнет дефицит электроэнергии, который, возможно, будет компенсироваться строительством газогенераторных установок. Это интересный перспективный сегмент рынка». В ожидании газа Пока менее активно идет развитие газификации в ряде других регионов Сибири.

Например, в Томской области, по словам Анатолия Бондарева, «процесс идет небольшими темпами и в основном за счет бюджета». В прошлом году в принятом областном бюджете на газификацию было предусмотрено 50 млн рублей, в итоге было потрачено около 117 млн руб. «В этом году заложено пока 57 млн, но мы надеемся, что сумма увеличится, в частности, за счет профицита бюджета. В последние пять лет мы газифицируем в среднем по 1 тыс. квартир в год», — подчеркивает Бондарев. В настоящее время уровень газификации больше, чем, например, в Новосибирской области, и составляет 7%. Подготовка к газификации в Томской области велась давно. Семь лет назад администрация совместно с «Газпромом» заказала схему газификации Томской области. На ее основании разработана программа газификации региона до 2010 года, которая в настоящее время готовится к утверждению.

«Она не столько нам нужна (мы в этом направлении работали всегда), сколько «Газпрому», чтобы спланировать потребление по Томской области, — подчеркивает Бондарев. — С нашей точки зрения, которую мы не раз высказывали представителям «Газпрома», компания должна взять на себя газификацию хотя бы тех поселков, где градообразующими предприятиями являются «дочки» «Газпрома« — Мыльджино, Володино и так далее». «Газпром», по словам региональных властей, направит в текущем году на газификацию Томской области 50 млн руб., в то время как общая стоимость проекта газификации Томской области составляет 450 млн руб. В конце апреля этого года, когда глава «Газпрома» Алексей Миллер приезжал в Томск, ему было передано письмо с просьбой изыскать возможность увеличения финансового участия компании в данном проекте. «Насколько мне известно, Миллер дал поручения изучить возможность выделения 250 млн рублей. По планам к отопительному сезону 2007 года мы должны закончить первую очередь строительства газопровода и подать газ в Колпашево», — отмечает Анатолий Бондарев.

Еще меньше определенности в отношении угольных регионов — Красноярского края и Кузбасса. Красноярский край (уровень газификации — 36%) занимает особое место в планах «Газпрома», так как на этот регион приходится половина намечаемого прироста разведанных запасов газа востока России. Пока газифицирован только Норильский промышленный район, а программа газификации всего края не утверждена. Согласно соглашению, подписанному еще год назад Алексеем Миллером и губернатором Красноярского края Александром Хлопониным, основные вопросы, по которым газовым монополист намерен сотрудничать с Красноярским краем, — комплексное освоение углеводородных месторождений Красноярского края и развитие системы магистрального транспорта. Также речь идет о разработке и реализации программ развития мощностей по использованию сжатого и сжиженного природного газа в качестве моторного топлива, собственно проектах газификации и внедрении газосберегающих технологий. А в Кузбассе к газификации готовятся со смешанными чувствами. «С одной стороны, это плюс для экономики региона.

С другой — получается, что мы за свой счет предоставляем рынок сбыта «Газпрому«, уменьшая возможность реализации продукции для угольщиков», — рассуждает главный инженер государственного предприятия Кемеровской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» Владимир Бриусов. Тем не менее в настоящее время идет разработка программы газификации региона. По предварительной информации, в текущем году в рамках ее реализации будут освоены порядка 100 млн рублей, при этом вложения от «Газпрома» ожидаются на уровне 28 млн рублей. В программе газификации значатся три поселка — Кедровка, Металлоплощадка и Андреевский. Регионы, которым удалось определить «правила игры» с «Газпромом», в настоящее время заняты решением задачи обеспечения спроса на газ со стороны как юрлиц, так и частных потребителей, а следовательно, и их инвестиций. Тем более что в России известны случаи, когда программы газификации фактически срывались из-за низкого спроса на газ.

Ответственность за эту работу «Газпром» возлагает на регионы. «Необходимо, чтобы власти области сделали все возможное для подключения к газопроводам потребителей без задержек, в соответствии с подписанным графиком«, — отметил Алексей Миллер; в данном случае речь шла о Новосибирской области, власти которой сейчас активно ищут потребителей. «В 2004–2005 годах объем потребления газа составлял 2 млрд куб. м, что на уровне 12% от возможного потенциала. В 2006 году мы рассчитываем довести уровень потребления до 18% и в будущем поэтапно увеличивать его в пределах 4–5% ежегодно», — заявляет Владимир Анисимов. А в Томской области с целью стимулировать спрос на газ в секторе ЖКХ ведется работа над проектом закона, который бы позволял за счет областного бюджета выдавать жителям кредиты на два-три года на покупку газового котла для квартиры.

Один из главных аргументов против газификации — лимитированные поставки газа со стороны «Газпрома». Убеждая потребителей в необходимости газификации, власти в качестве контраргумента «предъявляют» «Газпром» как инвестора проектов. «В предшествующие периоды имели место ограничения по газу со стороны «Газпрома», — признает Владимир Анисимов. — А те заявки, которые были направлены в период 2005–2006 годов, практически все удовлетворены. Политика «Газпрома» в последнее время серьезно изменилась — компания ориентирована на внутренний рынок сбыта. Соответственно, со стороны «Газпрома« было бы бессмысленно вкладывать деньги в объекты газификации без уверенности, что поставки газа будут обеспечены».